深入推進高标準農田建設，是貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，提高糧食綜合生(shēng)産能力的重要舉措，爲保障國(guó)家糧食安全、全面推進鄉村振興和農業高質量發展提供堅實支撐。

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　　中央農村工(gōng)作(zuò)會議(yì)分(fēn)析當前“三農”工(gōng)作(zuò)面臨的形勢和挑戰，指出要加大(dà)高标準農田建設投入和管護力度，确保耕地數量有保障、質量有提升。深入推進高标準農田建設，是貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，提高糧食綜合生(shēng)産能力的重要舉措，爲保障國(guó)家糧食安全、全面推進鄉村振興和農業高質量發展提供堅實支撐。通過不斷改善農田基礎設施條件(jiàn)和農業生(shēng)态環境，切實提高建設标準和質量，可(kě)以确保實現集中連片、節水高效、生(shēng)态友好、旱澇保收、高産穩産的高标準農田建設目标。

　　高标準農田建設顯成效

　　截至2022年(nián)年(nián)底，全國(guó)已建設高标準農田10億畝，耕地超過一半是高标準農田。新增建設高标準農田畝均可(kě)提高糧食綜合産能100公斤、改造提升高标準農田畝均可(kě)提高糧食綜合産能80公斤，在節水、節能、節肥、節藥、節勞等方面均有顯著效果，畝均增收節支500元，爲保護農民(mín)種糧積極性，确保全國(guó)糧食産量連續多年(nián)穩定在1.3萬億斤以上發揮了重要支撐作(zuò)用。2021年(nián)實施的《全國(guó)高标準農田建設規劃(2021-2030年(nián))》提出，2030年(nián)将建成12億畝高标準農田，以此穩定保障1.2萬億斤以上糧食産能。

　　高标準農田建成後，能有效提高耕地集約利用水平，灌溉水有效利用系數可(kě)提高10%以上，畝均節水率達10%以上，将緩解農業發展的水土(tǔ)資源約束，提高水土(tǔ)資源利用效率。高标準農田項目區灌排和交通體(tǐ)系更加完善，基礎設施配套比較完備，農業生(shēng)産條件(jiàn)改善，推動土(tǔ)地規模經營和農業機(jī)械化生(shēng)産，促進農業節本增效和農民(mín)增收減負。加快(kuài)農業資源利用方式的轉型升級，耕地質量提升。畝均節藥、節肥率均達到10%以上，可(kě)保持耕地土(tǔ)壤健康，促進農業綠色發展。農田防災抗災能力也将明顯增強。

　　全國(guó)各地區拓展投資渠道，在地方财政預算資金之外，天津、山(shān)西、福建、河南(nán)、湖南(nán)、四川等省(市)通過發行專項債務、利用新增耕地指标調劑收益、拓展銀行貸款及社會資本投入等方式，加大(dà)高标準農田建設投入。2030年(nián)全國(guó)高标準農田建設畝均投資預計(jì)達到3000元，農田保有量和質量将進一步提高。

　　高标準農田建設面臨的挑戰

　　盡管我國(guó)高标準農田建設已取得(de)很大(dà)成效，但(dàn)在綜合配套措施、管護機(jī)制、農田生(shēng)态環境等方面仍需進一步完善。

　　加強高标準農田建設的綜合配套措施。現有高标準農田建設偏重有形實體(tǐ)工(gōng)程建設，在土(tǔ)壤改良、培肥地力、農田防護等方面的綜合配套措施還(hái)不夠完善。建設工(gōng)程分(fēn)散，項目區域受益不均，建成項目效益不佳，部分(fēn)地區已建成的高标準農田區存在建設質量偏低、建設内容不完善等問(wèn)題，項目建設質量達不到國(guó)家标準要求。高标準農田建設與農業生(shēng)産聯系不密切，輕視施肥管理(lǐ)、田間灌溉等，影(yǐng)響農田使用成效，改造提升任務艱巨。

　　建立高标準農田管護機(jī)制。現階段，部分(fēn)高标準農田建設工(gōng)程設施産權不清晰，建成後未能有效落實管護責任，公衆參與不足。缺乏後續監測評價和跟蹤督導，不利于發揮出農田生(shēng)産設施功能。部分(fēn)已建成的高标準農田日(rì)常管護不到位，工(gōng)程使用年(nián)限明顯縮短(duǎn)，無法保證農田建設質量，難以實現高标準建設需求。

　　推進高标準農田後續建設。在開展高标準農田建設過程中，尤其在空間布局上優先選擇相(xiàng)對集中連片、水資源條件(jiàn)較好、施工(gōng)條件(jiàn)較好的地塊。随着高标準農田建設的推進，設施較好的田塊越來(lái)越少，工(gōng)程材料、勞動力等成本也不斷增加，緻使高标準農田建設總成本将越來(lái)越高。

　　進一步重視農田生(shēng)态環境。在高标準農田項目設計(jì)、施工(gōng)等環節未能充分(fēn)體(tǐ)現綠色發展理(lǐ)念，在農田溝渠改建和田間道路(lù)建設中，則會引發生(shēng)态環境損害。一些高标準農田建成後仍然沿用傳統粗放(fàng)的生(shēng)産方式，沒有充分(fēn)發揮促進現代農業綠色發展的作(zuò)用。

　　高标準農田建設投入不足。我國(guó)現行高标準農田建設的項目資金理(lǐ)論上主要來(lái)源于國(guó)家财政投資及各級地方政府配套，但(dàn)在實際建設過程中，地方資金配套比例較小。我國(guó)高标準農田建設的投入水平偏低，每畝投資僅1000元-2000元。随着高标準農田建設任務量的增加，盡管中央财政資金總額增加，但(dàn)畝均投入金額降低，制約高标準農田建設質量，難以充分(fēn)發揮項目建設效益。

　　深入推進高标準農田建設

　　貫徹落實高标準農田建設标準。要建立國(guó)家、省(市、自(zì)治區)、市、縣四級高标準農田建設規劃體(tǐ)系，确保高标準農田建設布局與全國(guó)農業生(shēng)産布局相(xiàng)符合。把已經建成的高标準農田劃入永久基本農田，确保其面積不減少，土(tǔ)壤環境質量不下降。在劃定的永久基本農田保護區、糧食生(shēng)産功能區和重要農産品生(shēng)産保護區，優先安排高标準農田建設，優先将現有或規劃建設的大(dà)中型灌區範圍之内的有效灌溉面積建成高标準農田。完善主産區的利益補償機(jī)制和種糧激勵政策，引導經營主體(tǐ)将高标準農田重點用于糧食生(shēng)産。

　　構建高标準農田管護機(jī)制。要完善高标準農田後續管護制度，堅持建管并重，做到管理(lǐ)維護組織與主體(tǐ)明确職責。部分(fēn)地區村委會可(kě)以組織承擔本地區農田管護任務，生(shēng)産經營主體(tǐ)可(kě)作(zuò)爲管護主體(tǐ)，維護農田設施。要将涉及的農田水利、硬化道路(lù)等基礎設施管護責任落實到具體(tǐ)單位和個人(rén)，将責任和權益有效結合，建立以縣級政府主導、鄉鎮負責、村爲主體(tǐ)、受益共擔的管護機(jī)制，确保已建成的高标準農田長期發揮效益。

　　健全高标準農田建設投入保障制度。要加大(dà)高标準農田建設投入力度，畝均投資逐步達到3000元以上。進一步将高标準農田建設作(zuò)爲财政支農重點領域，中央和地方共同加大(dà)高标準農田建設投入，統籌财政相(xiàng)關支農涉農項目資金。拓展高标準農田建設投入渠道，創新投融資模式，引導金融、社會資本和新型農業經營主體(tǐ)投入高标準農田建設。鼓勵龍頭企業、農民(mín)專業合作(zuò)社、專業協會和種植大(dà)戶等參與高标準農田建設，承擔部分(fēn)項目工(gōng)程建設任務。

　　完善農田綜合整治措施。高标準農田建設應建立在農田綜合整治基礎之上，進行合理(lǐ)布局。劃定工(gōng)程類型區，确定分(fēn)區建設目标以及田塊平整、土(tǔ)壤治理(lǐ)、田間灌排、作(zuò)業道路(lù)、林網建設、農田生(shēng)态環境保護、農用輸配電等措施的建設标準，強化農田灌排渠道建設，落實田間道路(lù)建設，嚴控化肥、農藥、除草劑等化學品施用，提升農田灌排能力、土(tǔ)壤修複能力、田間道路(lù)運輸能力、農田防護能力，實現連片規模經營、土(tǔ)壤安全、水源安全，确保農田基礎設施條件(jiàn)滿足高标準農田建設發展實際要求。

　　加強高标準農田建設監督。高标準農田建設項目涉及各級政府部門(mén)、施工(gōng)單位、村集體(tǐ)、農民(mín)等多個利益相(xiàng)關主體(tǐ)，應加強部門(mén)和項目間的緊密銜接，實行全過程監督。創新監督管理(lǐ)制度，提高農戶參與度，構建職責明确、多方監督的高标準農田建設管理(lǐ)體(tǐ)制。切實提高建設質量，防止農田的“高标準”滑坡，提升高标準農田覆蓋率，保障國(guó)家糧食安全。