健全糧食主産區利益補償機(jī)制，将成爲未來(lái)一段時間我國(guó)構建糧食安全一項重要工(gōng)作(zuò)。2023年(nián)12月19日(rì)至20日(rì)，中央農村工(gōng)作(zuò)會議(yì)在北京召開。會議(yì)強調，探索建立糧食産銷區省際橫向利益補償機(jī)制。此前，12月11日(rì)至12日(rì)召開的中央經濟工(gōng)作(zuò)會議(yì)上也曾提到，“探索建立糧食産銷區省際橫向利益補償機(jī)制”。

　　“和過去(qù)的政策相(xiàng)比，此次提法有新意，也有一定延續性，更加明确了糧食主銷區對主産區進行利益補償的責任機(jī)制，釋放(fàng)了此類補償機(jī)制要進一步‘落地’的信号。”南(nán)京财經大(dà)學糧食和物資學院、糧食經濟研究院副教授錢龍向界面新聞表示。

　　實際上，早在2008年(nián)11月，國(guó)家發改委發布的《國(guó)家糧食安全中長期規劃綱要(2008年(nián)-2020年(nián))》曾提到，加強對糧食産銷銜接的支持，建立健全糧食主銷區對主産區利益補償機(jī)制，支持主産區發展糧食生(shēng)産。

　　2018年(nián)11月，黨中央和國(guó)務院發布的《關于建立更加有效的區域協調發展新機(jī)制意見(jiàn)》也提到，建立糧食主産區與主銷區之間利益補償機(jī)制，研究制定糧食主産區與主銷區開展産銷合作(zuò)的具體(tǐ)辦法，鼓勵糧食主銷區通過在主産區建設加工(gōng)園區、建立優質商品糧基地和建立産銷區儲備合作(zuò)機(jī)制以及提供資金、人(rén)才、技術(shù)服務支持等方式開展産銷協作(zuò)。

　　我國(guó)糧食産量已連續9年(nián)保持在1.3萬億斤以上。12月11日(rì)，國(guó)家統計(jì)局發布《關于2023年(nián)糧食産量數據的公告》顯示，全國(guó)糧食總産量爲69541萬噸(13908億斤)，比2022年(nián)增加888萬噸(178億斤)，增長1.3%。

　　“雖然2023年(nián)我國(guó)糧食産量再創新高，但(dàn)是糧食主産區與主銷區經濟發展差距的問(wèn)題仍然突出。”錢龍表示，這也是此類舉措再次被提及的深層次背景。

　　根據國(guó)家統計(jì)局數據，2023年(nián)河北、内蒙古、吉林、黑(hēi)龍江、遼甯、江蘇等13個主産區糧食産量合計(jì)達54171萬噸，占全國(guó)糧食總産量的77.9%;北京、天津、上海、浙江、福建等7個主銷區糧食産量合計(jì)2987.4萬噸，僅占全國(guó)糧食總産量的4.3%，這些地區需要大(dà)量調入主産區糧食來(lái)滿足穩定供給。

　　與此相(xiàng)對，主産區省份往往面臨“糧财倒挂”“高産窮縣”的困境，與廣東、福建、浙江等經濟發達的主銷區省份的經濟差距越來(lái)越大(dà)，由此也影(yǐng)響了主産區的農民(mín)種糧積極性。

　　近年(nián)來(lái)，對于糧食主産區進行利益補償大(dà)多是國(guó)家以财政轉移支付爲主的縱向補償機(jī)制，通過加大(dà)對主産區财政轉移支付力度，增加産糧大(dà)縣獎勵資金規模等方式來(lái)提升主産區的種糧積極性，保障糧食安全。

　　此前，黨的二十大(dà)報告進一步明确把健全主産區利益補償機(jī)制作(zuò)爲全方位夯實糧食安全根基的重要方針;2022年(nián)中央農村工(gōng)作(zuò)會議(yì)也強調，要健全種糧農民(mín)收益保障機(jī)制，健全主産區利益補償機(jī)制;2023年(nián)中央一号文件(jiàn)提出，要健全主産區利益補償機(jī)制，增加産糧大(dà)縣獎勵資金規模。

　　“單單依靠中央對地方的縱向轉移支付，不能從(cóng)根本上改變主産區或者産糧大(dà)縣面臨的‘糧财倒挂’‘高産窮縣’困境。而建立産銷區省際橫向利益補償機(jī)制，可(kě)以在一定程度上與中央财政對主産區的縱向利益補償機(jī)制形成有效補充，進一步縮小産銷區經濟發展差距，實現産銷區共同富裕。”錢龍表示。

　　錢龍稱，相(xiàng)對中央對地方的縱向轉移支付，明确省際間的橫向利益的補償标準較爲困難，“這也是前期縱向利益補償機(jī)制爲何比産銷區之間的橫向利益補償機(jī)制推進快(kuài)的原因。”

　　農業農村部農研中心研究員(yuán)張照(zhào)新在接受澎湃新聞采訪時也表示，這種建立産銷區省際利益補償機(jī)制的設想在新世紀之初就(jiù)被提出過，因爲考慮糧食市場交易的大(dà)環境下，省際之間的糧食購(gòu)進、外銷數據核實困難，加上對各省利益觸動太大(dà)而未能成爲政策。

　　錢龍表示，作(zuò)爲中央農村工(gōng)作(zuò)會議(yì)和中央經濟工(gōng)作(zuò)會議(yì)提及的重大(dà)工(gōng)作(zuò)部署，目前這項舉措還(hái)處于探索階段，主要操作(zuò)難點在于難以測算不同主産區對某一個主銷區糧食安全的貢獻度，“隻有先确定貢獻度，才能推進下一步的補償額度。”錢龍說(shuō)。

　　對此，錢龍表示，主銷區省份可(kě)以根據現有的糧食流通渠道，梳理(lǐ)調入該省的糧食數據，以各主産省的糧食調入量劃分(fēn)貢獻比例。“主銷區省份可(kě)探索建立省級專項糧食安全補償基金，綜合本地的經濟發展水平、财政實力，按照(zhào)糧食調入貢獻比例合理(lǐ)去(qù)确定補償标準。”錢龍說(shuō)。張照(zhào)新表示，也可(kě)以引入市場機(jī)制，構建省際糧食調進調出指标交易的市場化平台，由各省自(zì)發進行磋商交易。

　　“未來(lái)，還(hái)需進一步明确補償機(jī)制，将該項措施制度化，爲産銷區該如(rú)何建立橫向利益機(jī)制提供制度性準則。”錢龍表示。

　　2023年(nián)3月，全國(guó)政協委員(yuán)，吉林省政協副主席郭乃碩在《完善糧食主産區利益補償機(jī)制》一文中表示，在國(guó)家層面應統籌安排、引導主銷區主動參與主産區糧食生(shēng)産基地、倉儲設施、加工(gōng)園區、網絡營銷、物流運輸的建設，變以前的“供需合作(zuò)”爲“供應鏈合作(zuò)”，加快(kuài)形成多元化、規模化、現代化的糧食産銷合作(zuò)新局面。

　　中國(guó)農業大(dà)學國(guó)家農業市場研究中心研究員(yuán)劉乃郗近期在《中國(guó)扶貧》雜志發文介紹，近三年(nián)，我國(guó)部分(fēn)省份已經開展了一些省内和省際糧食利益補償探索，通過産銷連接、合作(zuò)投資、定向幫扶等方式，對糧食生(shēng)産給予補償支持。未來(lái)還(hái)可(kě)以擴大(dà)糧食碳彙交易和生(shēng)态補償試點，帶動主銷區到主産區開展農業社會化服務等市場化探索，在加快(kuài)實現糧食産區利益補償的前提下，真正把糧食産業建成現代化大(dà)産業。

　　界面新聞注意到，提交全國(guó)人(rén)大(dà)常委會進行三審的糧食安全保障法草案也提到了相(xiàng)關措施。據新華社消息，草案三審稿規定，國(guó)家健全糧食生(shēng)産者收益保障機(jī)制，以健全市場機(jī)制爲目标完善農業支持保護制度和糧食價格形成機(jī)制，促進農業增效、糧食生(shēng)産者增收，保護糧食生(shēng)産者的種糧積極性。