十四屆全國(guó)人(rén)大(dà)常委會第七次會議(yì)12月26日(rì)在京舉行第二次全體(tǐ)會議(yì)。趙樂際委員(yuán)長作(zuò)全國(guó)人(rén)大(dà)常委會執法檢查組關于檢查《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)種子法》實施情況的報告。 報告指出，自(zì)2016年(nián)種子法修訂特别是2021年(nián)修正後健全種業知識産權保護制度以來(lái)，國(guó)務院及有關部門(mén)、地方各級政府和人(rén)民(mín)法院、人(rén)民(mín)檢察院全面落實黨中央決策部署和習近平總書(shū)記重要指示精神，認真貫徹實施種子法，紮實推進種業振興行動，推動現代種業發展取得(de)積極成效。 報告同時指出，從(cóng)檢查的情況看(kàn)，我國(guó)種業總體(tǐ)上是安全的，種子法的貫徹實施有力促進了種業振興，爲保障糧食和重要農産品穩定安全供給、推進農業強國(guó)建設奠定了堅實基礎。但(dàn)也要清醒認識到，對照(zhào)種子法的規定，對标實現種業科(kē)技自(zì)立自(zì)強、種源自(zì)主可(kě)控的目标，全面貫徹實施種子法、推動種業高質量發展還(hái)存在一些短(duǎn)闆和弱項。主要表現爲： ——種質資源鑒定利用相(xiàng)對滞後。貫徹實施種子法第二章(zhāng)關于加強種質資源保護和利用的規定，還(hái)存在重農作(zuò)物資源、輕林草資源，重保存、輕鑒定，重收集、輕引進等問(wèn)題，種質資源重複保存、共享利用不足現象較爲普遍。林草資源尤其是草種質資源的收集保護工(gōng)作(zuò)亟待加強。 ——育種創新能力還(hái)需不斷加強。落實種子法第12條關于加強種業科(kē)技創新能力建設的要求還(hái)需加力推進，科(kē)研管理(lǐ)體(tǐ)制與育種創新需要适配性不強，育種技術(shù)仍以常規雜交育種爲主，前沿育種和關鍵核心技術(shù)研究應用短(duǎn)闆較爲明顯。 ——種子企業小弱散問(wèn)題較爲突出。我國(guó)種子企業數量多、規模小、創新能力弱、市場競争力不強，種業集中度不高影(yǐng)響種子企業科(kē)研投入，企業的創新主體(tǐ)地位和集聚資源能力亟待提升。商業化育種體(tǐ)系仍待完善，育種科(kē)研成果向種子企業轉移轉化的渠道還(hái)需不斷拓寬，産學研融合發展不暢問(wèn)題依然存在。 ——種業知識産權保護力度還(hái)有待加強。種子法第28條規定的實質性派生(shēng)品種制度還(hái)需細化落實，與實質性派生(shēng)品種制度相(xiàng)配套的判定标準、判定方法、糾紛調處方式等具體(tǐ)實施辦法仍未出台，對模仿性、修飾性育種限制不夠。品種權人(rén)維權“證明難、周期長、成本高、賠償低”等問(wèn)題尚需進一步推動解決，司法保護質效特别是審理(lǐ)效率還(hái)待提升，各部門(mén)各地區協同聯動機(jī)制還(hái)需不斷完善。 ——種子質量監管仍需持續強化。基層種子種苗監管執法力量不足，手段弱、保障差、專業人(rén)員(yuán)少是檢查中各地各部門(mén)的普遍反映。近年(nián)來(lái)，種子假冒行爲更加隐蔽，網絡平台非法銷售種子明顯增多，假劣種子、帶病苗木坑農害農現象仍時有發生(shēng)，還(hái)需嚴格落實種子法第46條、第48條關于加強種子質量監督檢查的規定，推動解決假劣種子摻雜、優良品種推廣應用不夠等問(wèn)題。 ——種業支撐保障體(tǐ)系還(hái)需完善。在種業法治保障方面，目前仍有5個省份未出台或修訂種子地方性法規，與種子法相(xiàng)配套的一些制度規範還(hái)需進一步修改完善，有些法規、規章(zhāng)、目錄、标準還(hái)有缺項漏項。 報告強調，進一步貫徹實施種子法，要依法推動種質資源保護利用、種業創新攻關、種子企業扶優抑劣、種業基地提升、種業市場淨化，依法促進現代種業高質量發展。報告建議(yì)，進一步加強種質資源保護利用、推動良種選育創新攻關、培育壯大(dà)優勢種子企業、加大(dà)知識産權保護力度、強化種子質量監管執法、落實種業扶持政策措施、健全完善種業法治體(tǐ)系。
